房产频道 新闻焦点 正文

推进“三旧”改造: 城市建设焕发新的生命力

字号: 2017-09-11 10:41 来源:南方日报 我要评论(0)

盛景尚峰金融商务中心进驻企业达到300多家,是中山独具特色的“金融一条街”。 南方日报记者 叶志文 摄

威力洗衣机厂旧址现在矗立着在建的金鹰广场。叶志文 摄

“中山属于减量规划城市,建设用地已接近‘天花板’,盘活存量土地成为破解土地瓶颈的必由之路。”在日前召开的全市土地管理工作会议上,中山市委副书记、市长焦兰生强调,中山必须深入推进“三旧”改造和城市更新,充分利用闲置厂房,促进产业转型和产城融合。

改革开放近四十年,作为全省土地面积倒数第二的城市,中山利用有限的土地空间取得了令人瞩目的经济建设成就。

然而,中山目前所面临的发展空间瓶颈甚至比珠三角各城市更加严峻,尤其是在开发强度已经接近“天花板”的中心城区,“三旧”改造势在必行,也是城市建设寻求转型突破的必经之路。

去年以来,中山在“三旧”改造的基础上提出了“城市更新”的概念,岐江新城的规划便是在此背景下提出的,打破了人们对于建设一个新城市中心需要全新土地供给的固有认识,在规划上更强调产城人文与环境的融合。

在迈向“珠三角精品宜居城市”的道路上,“城市更新”无疑成为中山城市建设再出发的必然,重新赋予新的生命力。

●南方日报记者 李欣 孙嘉琳

旧厂房改造

颇具代表性商业中心正在崛起

位于中山东区起湾道与中山四路交界处的盛景尚峰金融商务中心,如今已成为城区中心商务区,进驻企业达到300多家,其中包括汇丰、招商、恒生、东亚等12家大型中外资银行,以及摩根大通、万海航运等国际知名金融机构、企业,是中山独具特色的“银行一条街”。

很难想象,十年前这里原是三家印刷厂的旧址。

2008年,“盛景尚峰金融商务中心项目”开始建设,总投资50亿元。从2007年报建后,该项目便被列入广东省和中山市重点建设项目、全省服务业集聚区试点,成为利用“三旧”改造发展现代服务业的一个典范。

该项目一期工程于2009年底封顶投入使用,至2014年5月完成一期项目第三阶段工程,短短五年间,厂区总产值从改造前的2亿元,跃升至改造后2015年实现服务业总收入30亿元;厂区改造前年税收805万元,改造后的2015年税收总额已达3亿元,彻底激活了东区乃至中山现代服务业发展。

与东区相邻的石岐区,是中心城区建成时间最久、密度最高的老城区,近十年来面临增量土地“零投入”所带来的空间拓展不足和土地资源紧缺的双重压力。

然而在同一时间,大信·新都汇、兴中广场、金鹰广场等一系列商业中心却如雨后春笋般涌现。2004年初夏,大信置业旗下大信·新都汇第一期开门营业,如今被誉为中山“城市商业领航者”。

如今已是大信·新都汇区域总经理的潘帆,却永远忘不了13年前这里原来的模样:“周边都是村庄,马路没有安装路灯。由于位置偏僻,出租车、摩的都不愿跑过来。”

潘帆说,购物中心尽管选址在一个废旧陶瓷厂上改造,但坚信城乡结合、新旧城区交接处更有利于购物中心的成长。他们采用创新的业态发展模式,运营三年后大信·新都汇一期出租率达100%,并在十年时间里成为一个繁荣的商圈,形成了中山最具价值的黄金商圈。

大涌镇的红木文化博览城,小榄镇的LED九州城、古镇的国际灯饰商城……从中心城区到专业镇,如今这些在中山赫赫有名、颇具代表性的商业中心,正因为“三旧”改造重新被赋予新的生命力,城市环境品质也得到全面提升。

土地潜能开发

全市层面统筹差异化发展

中山是省内实施土地规模减量控制的城市,在经历了30多年高速发展后,积累了一批因过往粗放式发展而遗留下来的“三旧”低效土地。如何挖掘土地存量,提高土地“亩产”,以实现产城融合、空间整合,是中山城市发展急需破解的难题。

目前,中山正在探索一条由点及面,从“三旧”改造到城市更新的新路径。

2010年,按照省政府“三旧”改造工作部署,中山先后出台《关于“三旧”改造工作的若干意见》《中山市“三旧”改造实施细则》。同年,石岐区、西区、小榄镇、南头镇、神湾镇等5个镇区被定为全市“三旧”改造工作试点,先行先试;包括东区盛景尚峰、西区服务业综合改革试验区等32个项目实现区域点改造,做到边试点、边推广、边效应。

“三旧”改造工作让各个镇区很快释放出土地潜能。据中山市国土局统计数据显示,2012年至2016年,中山已完成改造土地面积近5000亩、完成“三旧”改造项目137个,仅去年就有超过400个“三旧”改造项目在推进中。

土地潜能的释放,不仅需要各镇区积极推进,更需要全市层面的统筹协调。为此,2015年,中山公布《“三旧”改造专项规划(2015—2020年)》,根据镇区特色和产业集群的分布情况,把市域划分为北部、中部、南部三大改造片区,并赋予不同定位。

差异化发展,需要强调各具特色。今年陆续公布的中山首批18个特色小镇发展规划,便是推动城市更新和功能优化的好机会,也是破解土地增量匮乏、老城活力下降、旧城房屋破旧、发展资源碎片化等“难以为继”瓶颈的突破口。

万紫千红迷人眼,发展仍需定海针。如何避免各镇区重走无序规划建设的老路,既需要市级层面顶层设计,也需要布局一个市域发展总引擎。中山提出了“一中心四组团”的城市格局,破解以往散乱的空间布局,对城市改造和升级进行了重新梳理。据了解,中山正对“三旧”改造相关政策和实施方案进行修订,以更大程度释放红利,激发市场积极投入到改造工作中。

城市新客厅建设

岐江新城引领城市智慧布局

在今年全市土地管理工作会议上,市国土局公布了去年“三旧”改造情况。2016年,中山完成“三旧”改造项目44个,土地面积1328亩,新增实施“三旧”改造项目62个,土地面积1864亩,超额完成省下达的年度任务。

“土地是生存之本、发展之基、生态之要,事关经济社会发展全局,必须把土地管理列为‘头号工程’、破解土地管理领域牵一发而动全身的关键问题。”焦兰生强调,要加快推进岐江新城规划范围内土地征收储备,打好开发建设基础。

对于开发强度已近极限的中心城区而言,位于中心城区东北部,横跨石岐区、港口、东区、火炬区,面积达19平方公里的岐江新城,是未来中山城市发展极为珍贵的“处女地”。

早在2012年,中山就针对现在的岐江新城片区提出相关规划。多年来,总部经济、产城融合、理想城市这些概念都与岐江新城紧密相连。

随着今年6月《中山市岐江新城发展概念公众参与报告》出炉,这里将作为中山“强心”战略和中心组团发展的抓手,被打造成为集文化、生态、智慧、宜居于一体的都市新中心和城市新客厅。

“岐江新城将站在粤港澳大湾区世界级城市群的建设高度,打造成彰显中山特色、岭南风格、时代气息的新地标。”中山市副市长、中心组团管委会主任高瑞生表示,岐江新城资源条件、地理区位得天独厚,是中山城市新客厅的最优选择。

目前,该区域内4个镇区、11个社区建设用地总面积约11269亩,已经对面积达8608亩土地实现摸底调查,覆盖率达76.4%。对于岐江新城规划范围内的旧城镇、旧村庄、旧厂房用地,中山鼓励加快城市智慧更新。

按照规划,岐江新城将按照“精明开发”理念,实现城市空间、城市功能智慧布局。未来,岐江新城将尝试把中心商务区、百货商圈及文化场馆、轨道交通、车站、部分市政道路、商圈店铺放在地下,把地面留给绿化和行人,形成有机的相隔、相邻、相聚关系,促成工业、服务业、住宅、公共设施的科学布局。

以高端生产服务为核心,高端生活服务、公共服务和总部型创智产业为支撑,以生态人文建设为指导的岐江新城,在不久的将来将成为引领中山转型升级发展的新引擎,担当承接广州、深圳外溢创新资源的“桥头堡”,让中山更好地融入粤港澳大湾区世界级城市群建设。

■记者观察

中山“三旧”改造:

“小而精”且有人情味

9月8日下午,中山众创金融街,一缕阳光打在写字楼的玻璃上,折射出五彩光芒。面包铺、咖啡店、超市内,熙熙攘攘;主干道上,车流来往不断……这片充满生活气息的中山CBD坐落于市中心,也是中山近年来“改造三旧”的成果之一。

在笔者以往的认知中,多数城市CBD均崛起于城市未开发区域,因此在初始阶段,商业气息浓厚而人情味稍淡。但在中山,近十年来通过“三旧”改造在市中心打造出的金融区,为看似冷冰冰的写字楼群注入了不少生活气息。

从中山北站出发,穿过中心城区前往众创金融街的路上,可以看到多处正在进行或已完工的“三旧”改造项目。从办公楼、大型购物中心到产业集聚区,中山正通过“城市更新”为城区面貌换新颜。

在已成熟的老城区中进行“三旧”改造,并不是一件容易的事。笔者沿途观察到,中山多数“三旧”改造项目并不大,以星星点点状分布在城区当中。

不过,这些“小而精”的改造也极具特色。以中山众创金融街为例,虽然片区面积不算大,但周边原有住宅林立,背靠紫马岭公园,优越的地理位置和方便的生活配套成为“加分项”。不到两年时间内,金融街就吸引了众多企业进驻,Google也在这里设立了Adword的体验中心,专攻大数据业务。

在现代化城市发展进程中,“三旧”改造承担着释放新一轮发展空间、助推产业转型升级的关键任务。与中山相似,毗邻的佛山也在进行探索。

2007年起,佛山开启了“三旧”改造的步伐,随后又推出“城市升级三年行动计划”“城市升值两年行动计划”,如今则进入了“城市治理”阶段。其中,旧城镇、旧厂区、村级工业园等改造,是佛山系列行动计划中重要组成部分。

根据笔者观察,目前佛山中心城区“三旧”改造多以片区进行规划改造。当中山从“小而精”改造走向片区规划时,佛山的经验或许能给予中山一些启发。

以佛山南海为例,该区于2015年被批准为全国33个农村土地制度改革试点之一。南海积极探索实施农村片区综合整治,通过土地权属调整、土地利用规划调整、城乡规划调整等措施,对片区内土地重新划分宗地,并在确定产权归属、进行边界规整、地类调整复垦、配套基础设施后进行入市,有效解决了片区改造中涉及入市主体众多、权属交错、地类多样的集体土地开发问题。

同时,南海通过出台《佛山市南海区农村集体资产管理交易办法》,构建起“一个平台、两级交易”公开交易服务体系,进一步规范交易,畅通集体土地入市途径,探索片区综合整治模式。

无论是中山的“城市更新”,还是佛山的“城市治理”,“三旧”改造作为关键一环,都在推动着两座城市的产城人加速融合,也期待中山继续走出自己的独特路径,在老城区“三旧”改造中当好“引路者”。

(蓝志凌 作者系南方日报佛山新闻部记者)

现场直击

“鹰”击长空

刷新城区天际线

电子科技大学中山学院正门外,是观赏中山城区“城市天际线”的一处热门地点。近一年来,这里的景观可以用“日新月异”来形容——随着完美金鹰广场项目的建设,人们视野渐渐被拔地而起的高楼阻挡,而这只“金鹰”将成为中山的第一高楼、城市的制高点。

完美金鹰广场正是目前中山城区最受瞩目的“三旧”改造项目,项目总占地面积近11万平方米,总建筑面积约50万平方米,建筑高度232米,总投资预算逾30亿元。它将被打造为中山市具有鲜明特色的商业综合体,为市民提供购物、休闲、娱乐等消费场所,同时具有承载现代服务业的商务功能,并配有国际五星级酒店。

该项目主体建筑自2015年开工,拟于2018年完成竣工验收。家住颐和山庄的李先生每天都会经过金鹰广场,他说:“当然是很期待快点建好,感觉会让整个区域的价值都有提升。不过也有点担心,到时候那么多人来这里休闲购物,交通方面可能会比现在更堵。”

金鹰广场位于兴中道与孙文路交界处,坐落在城区的核心位置,周边人口密集,它的建成有望提升周边乃至整个中山市的商业氛围,形成一定的辐射作用,带动城市升级。

而这里的前身,则是上世纪90年代红遍大江南北的威力洗衣机厂旧址,项目对面的“威力村”仍保留着以往的模样。附近的莲峰新村也是石岐区内改造呼声最高的“三旧”片区之一。据了解,今年石岐区共推出10个“三旧”改造片区,正加快物色优质项目,以“三旧”改造为抓手着力推动城市升级。

事实上,中山城区目前多个大型商业综合体均是由旧厂房改造而成,从第二产业的“根据地”到第三产业的新载体,这些“三旧”改造项目不仅是中山城市建设颇具代表性的成果,也直观反映了中山市产业结构的有序调整。

(责编:伍振国、孙红丽)

Tags:城市建设 生命力 改造

更多

查看心情排行你看到此篇文章的感受是:


  • 支持

  • 高兴

  • 震惊

  • 愤怒

  • 无聊

  • 无奈

  • 谎言

  • 枪稿

  • 不解

  • 标题党
更多>>

精品楼盘

最新开盘

4月

广电兰亭盛荟

待定

汉阳

7月

庭瑞新汉口

待定

金银湖

1月

福星惠誉榜YOUNG

15000

后湖

6月

华发外滩首府

待定

永清

6月

蓝光林肯公园

12000

古田

4月

万科汉口传奇悦庭

21000

唐家墩

5月

绿地香树花城

7800

青山

5月

世茂林屿岸

9000

洪山

5月

武汉恒大龙城

7000

黄陂

6月

阳逻金色港湾

4380

阳逻

6月

沿海菱角湖壹号

19000

江汉

6月

恒大御景湾

13500

汉阳

6月

融园国际

5500

东西湖

7月

融科天域

待定

光谷

6月

保利上城

待定

洪山

6月

越秀国际金融汇

待定

江汉

6月

华侨城墅区

23000

武昌

6月

万科花山紫悦湾

8500

花山

6月

楚天都市沁园

8000

洪山

6月

国博天墅

待定

汉阳

6月

复地海上海

10000

汉阳

6月

福星惠誉红桥城

9800

江岸

6月

顺民宜盛花园

9000

光谷

荆楚看房团报名

房产五证查询

小调查

毕业季武汉房租上涨,你怎么看?

上月武汉住宅租金稍涨,尤其是交通便捷的地铁周边及大学附近,其中武昌涨幅最大。