房价上涨过快，影响群众切身利益

　　曾培炎说，住房问题直接关系老百姓生活水平的提高和生活质量的改善。目前还有部分城镇困难家庭人均住房建筑面积不足10平方米，住房结构性矛盾比较突出，商品住房价格上涨过快，影响了人民群众的切身利益。解决低收入家庭住房困难，进一步做好城市住房工作，是履行政府职能的必然要求，是全面建设小康社会的客观需要，是促进房地产市场健康发展的重要途径。

　　扩大廉租房保障范围会议确定具体时间表

　　曾培炎指出，要切实将解决城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务的一项重要职责，进一步建立健全廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，多渠道解决城市低收入家庭住房困难，逐步改善农民工等其他住房困难群体的居住条件。
会议决定，全国要逐步扩大廉租住房制度的保障范围。今年年底前，在所有设区城市，凡符合规定住房困难条件、申请租赁补贴的低保家庭，基本做到应保尽保；明年年底前，覆盖到所有县城。2008年底前，东部地区和其他有条件的地区，要率先把保障对象扩大到低收入住房困难家庭；2010年底前，全国城市低收入住房困难家庭都要纳入保障范围。

　　廉租房、经济适用房建设，免收行政事业性收费和政府性基金

　　会议要求，今明两年，要加快廉租住房建设步伐，尽快增加一批廉租住房房源。各级地方财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算支出安排，住房公积金增值净收益要用于廉租住房建设，土地出让净收益用于廉租住房保障资金比例不得低于10%，中央财政对中西部困难地区给予补助支持。对廉租住房和经济适用住房建设，一律免收各种行政事业性收费和政府性基金，建设用地继续实行行政划拨的政策，在年度土地供应计划中优先安排，单列用地指标。

　　套型在90平方米以下的住房必须达到70％以上

　　会议强调，要全面贯彻国办发［2005]26号文件和国办发［2006]37号文件的政策措施，进一步加强和改善房地产市场调控，调整住房供应结构，增加有效供给，促进房地产市场健康发展。会议重申，城市新开工住房建设中，套型在90平方米以下的住房面积必须达到70％以上，廉租住房、经济适用住房、中小套型普通商品住房用地供应量不得低于70%。

    会议要求，省级政府对辖区内住房保障、住房供应和房价稳定工作负总责，市县政府是责任主体。国务院各有关部门要搞好组织协调，建立健全廉租住房制度的政策体系，各项配套措施要尽快出台。

《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》解读：

   在前不久公布的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》中提出 ，以城市低收入家庭为对象，进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，到“十一五”期末，力争使低收入家庭住房条件得到明显改善。

    低收入住房困难家庭将能享受廉租房保障

    当前问题：目前廉租住房保障范围主要是住房困难的低保家庭，其他多数低收入家庭既无力购买经济适用住房，也不能享受廉租住房保障，缺乏政策支持。

    应对政策：意见提出，“十一五”期末，廉租住房制度保障范围要扩大到低收入住房困难家庭。根据统一政策、因地制宜的原则，具体标准由各市、县人民政府根据当地经济发展水平和住房价格水平确定。其中，家庭收入和住房困难认定标准，按当地人均收入和人均住房水平的一定比例确定。廉租住房的保障面积标准，考虑当地平均住房水平及财政承受能力等因素统筹研究确定。

    目前，各地对低保家庭，按照缺房面积基本给予全额租金补贴。廉租住房制度保障范围扩大后，对低保家庭保留现行规定，即可按当地的廉租住房保障面积标准和市场平均租金给予全额补贴，对其他低收入家庭，要按照廉租住房保障面积标准，以及根据当地经济发展水平、市场平均租金、保障对象的经济承受能力等因素确定每平方米租赁补贴标准，计算补贴额给予补贴，多租不多补，少租不少补。

    多渠道增加廉租住房房源

    当前问题：目前，由于流动人口增加等原因，小户型租赁住房供应总体短缺，部分城市严重供不应求。如北京市一居室住房供求比为1：4。低收入家庭即使领取租赁补贴，也可能租不到合适的住房或者将抬高市场租金，这些成为当前推进廉租住房制度建设的主要矛盾。

    应对政策：意见提出，要通过政府新建、收购、改建以及社会捐赠等方式多渠道筹集房源。小户型租赁住房短缺和住房租金较高的地方，要加大建设力度。新建廉租住房主要在经济适用住房小区和普通商品住房小区中配建，建成后由政府收回或回购，也可以集中建设。同时，要求积极发展住房租赁市场，鼓励建设中小户型住房出租。

    确保廉租住房资金来源

    当前问题：根据规定，廉租住房保障资金来源包括住房公积金增值收益提取部分，土地出让净收益的5％左右，以及财政预算安排资金。现在的主要问题是有关规定不落实，资金缺口大，地区间不平衡。

    应对政策：意见规定，扩大廉租住房资金来源。地方财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排；住房公积金增值收益净收入要全部用于廉租住房建设；土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10％，各地还可根据实际进一步适当提高。同时，中央财政对中西部地区给予专项支持。

    明确经济适用房属有限产权房

    当前问题：经济适用住房主要解决低收入家庭的住房需要。当前的主要问题是：部分地区供应对象和上市交易管理不到位；户型面积偏大；部分地区供应不足。

    应对政策：针对以上问题，意见规定，经济适用住房供应对象为城市低收入住房困难家庭，并与廉租住房保障对象衔接。经济适用住房属于政策性住房，购房人拥有有限产权。意见并对经济适用房的买卖作出一系列限制性规定。

    意见同时提出，加快集中成片棚户区的改造；积极推进旧住宅区综合整治；多渠道改善农民工居住条件，引导市场运作，建设符合农民工特点的住房，以农民工可承受的合理租金向农民工出租。

    关键数字
    ●20多年来，我国城市住房制度改革不断深化，住房建设规模持续扩大，房地产市场体系逐步完善，房地产业成为国民经济增长新的推动力和重要支柱产业。到2006年底，城镇人均住房建筑面积已达到27平方米。
    ●建设部、民政部的一项调查显示：全国城镇低保家庭中约有400万户住房困难，截至去年底解决了26．8万户的住房困难，仅占6．7％。
    ●据建设部测算，目前全国有人均建筑面积10平方米以下的低收入住房困难家庭近1000万户，占城镇家庭总户数的5．5％。

 媒体相关报道：

人民网－《人民日报》：《国务院关于解决城市低收家庭住房困难若干意见》

上海证券报：中国住房保障图展开 经适房首度定为有限产权

北京晨报：国务院:经适房限定60m2左右 政府优先回购

中国新闻网：任何单位不得新征或新购买土地搞集资合作建房

信息时报：国务院出台意见 专家:可分不同租金级扩大覆盖

北京青年报：国务院：买第二套房将收回经适房

楚天都市报：经适房面积控制在60平方米左右

 楚天金报：廉租房将扩大保障面　十一五期末覆盖低收入家庭

楚天都市报：武汉低保家庭住房保障提速

楚天金报：国务院规定：国家机关不得集资建房

楚天金报：国务院强调要加强监管　抑制房价过快上涨

相关评论：

新华日报：平抑高房价 请不要“误伤”普通购房者

中国证券报：中房协会会长宋春华：制定产业政策是当务之急 

 中国青年报：低收入者有了住房保障 中等收入者该怎么办?

北京青年报：怎样才能保证低收入者有房住?地方政府是关键

中国青年报：控制房价本是一件“轻而易举”的事

红网：谁把我们的住房变成了空中楼阁